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2026年2月16日是农历乙巳蛇年的最后一天。对于中国境外留学市场来说，这是曲折的一年。从2月17日开始的是丙午马年，中国境外留学泡沫破裂之后，中外合作办学会是下一个教育通胀的泡沫吗？
01 中国境外留学市场规模的变化
我统计、汇总了从2000年到2024年的中国境外留学人数。其中，2000—2022年的数据来自中国教育部、全球化智库，2023年、2024年数据是我根据教育部归国留学人员规模的官方统计推算出来的。
显然，2008—2019年是中国境外留学市场大幅上升时期，留学人数从17.98万猛增到70.35万，年均增速接近16%。2020—2024年，中国境外留学市场出现明显回落的迹象。
02 境外留学泡沫破了？
在2008—2019年中国境外留学市场大幅上升的同时，中国GDP增速开始放缓，从2008年的9.7%降到2019年的6.07%。
在中国境外留学市场，留学泡沫的幻象是人们的主观臆断——“海外名校学位确保国内好工作”。其实，无论是国内学历，还是海外学位，都与就业没有直接关系，就业往往取决于市场的供求关系。
2001—2010年，中国加入世贸组织助力中国GDP的高增长，外向型人才供不应求，留学海归的就业优势明显。
2011—2025年，中国经济高速发展的势头减弱，开始转向中速或中低速发展模式。另外，外向型经济的拉动作用开始下降，满足国内市场需求逐渐成为中国经济模式的新常态，就业市场对留学海归的需求量开始下降。
2020年成为中国境外留学市场的转折点。2020年及以后，在全球新冠肺炎疫情、中国宏观经济增速放缓、中高收入人群消费降级、国内外应届毕业生就业困难的影响下，中国境外留学市场进入疲软下滑区间。
中国境外留学泡沫破裂不意味着市场的崩溃，而是非理性热潮的降温。
03 中外合作办学规模要达到800万人？
境外留学泡沫破了，“国内留学”是否在酝酿着新的泡沫？
中外合作办学经历了二三十年的发展，确实培育了一批高考一类分数线的知名合办项目、机构，教学质量一流，得到“国内留学”市场的青睐。
但总体看，中外合作办学的基础是国内掌握定价权，又要求本科阶段4+0的合作模式，大多数情况下学生不出境，中方院校以此作为额外收益，一方面沾海外师资的光，另一方面收合作办学高学费的利。
在这种情况下，海外合作院校的收益很难达到预期，积极性受挫。有些中外合作办学项目逐渐变成“挂羊头，卖狗肉”——顶着与海外大学合作的名头，中方院校在国内雇佣廉价外籍教师授课以填补成本黑洞。
据坊间消息，面对中外合作办学的潜在危机，2025年前后，教育部在“扩大高水平教育对外开放”的顶层设计方面出台新政策，自上而下要求国内部分双一流名校加大中外合作办学力度，打破“4+0”“学生不出境”的限制，让利于海外院校，中外合作办学的审批制逐渐改为备案制。
其中，从2026年开始生效的与新加坡南洋理工大学合办的上海交通大学张江国际理工学院招生总规模达到5 000人，这样的超大型中外合作办学机构还仅仅是开始。
据说教育部计划将中外合作办学规模从当前全国80万人提升到800万人。根据教育部《2024年全国教育事业发展统计公报》，截至2024年，全国各种形式的高等教育在学总规模4 846万人，中外合作办学的入学目标将达到高校学生总量的15%以上。
我推测这一决策的底层逻辑还是与中考、高考改革的“扩容提质”目标相一致，进一步拓宽升学渠道，缓解高考压力。另外，在中国人口下降的总趋势下，从长远看，教育部在中外合作办学方面的“扩容提质”旨在防止生源外流。
04 新一轮中外合作办学会是下一个泡沫吗？
教育部的底层逻辑分解到国内高校就没那么高大上了。如果没有高学费、高收益的刺激，别说双一流高校，就连双非院校也不会做的。
教育部给高校铺垫创收的渠道是否还另有隐情？
2024年国家财政性教育经费为5.4万亿元人民币，占当年国内生产总值的4.02%。从2012到2024年，国家财政性教育经费投入占GDP的比重连续13年保持在4%以上。
如此长时间的高投入令人振奋，但宏观经济下行的压力已经持续多年，能确保教育经费不减少吗？
而且，新一轮中外合作办学政策仍是刺激消费的模式，并不是从市场需求出发的决策。如果学生和家长不想花高学费拿双证（中外合作办学中方和境外院校均颁发学位证书）或单证（仅境外院校颁发学位证书）该怎么办？
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